前言

推动先进制造业高质量发展是实现中国由制造大国向制造强国转变的必由之路，掌握关键核心技术则是先进制造业高质量发展的重要标志。随着国家经济实力的增强，我国近年来不断加大科研经费的投入，年我国研究与试验发展（RD）经费支出为亿元，相比年的亿元增长14.2%。如何规范和加强科研经费管理，合理有效地使用科研经费，保障研究活动的持续健康发展尤为必要且迫切。

1规范科研经费管理的重要意义

1.1提高经费使用效益的需要

当今时代，科技创新是引领社会发展的第一动力，是成为提高综合国力的关键支撑，涵盖了基础研究、核心技术研发等创新活动。科研创新离不开科研经费的支持与保障，科研经费是科研活动健康开展的重要基石。尽管近年来国家、地方政府加大了科研项目财政资金的投入力度，但是仍不能满足研究开发与技术创新工作的资金需求，除国家拨款支持资金以外，还需要企业自身筹集部分配套资金。要使有限的科研经费发挥更大的效益，企业必须建立精细化的管理模式，这也是在新形势下对装备制造企业提出的迫切要求。

1.2保障经费专款专用的需要

纳入财政资金管理的科研经费，国家要求按照规定的用途专款专用，并单独反映。加强科研经费的管理，建立检查监督机制，并定期和不定期地开展检查，对不符合财务政策要求的费用支出，坚决予以制止，将“超范围”“超预算开支”的现象扼杀在萌芽中。

1.3提升企业内部管理水平的需要

规范科研经费管理与使用，重点在于形成健全的科研经费管理机制，严格落实领导责任制和责任追究制，在科研项目执行过程中，将预算、核算、决算、监督有机地结合，有利于提升企业的内部控制管理水平；理清项目管理部门、财务部门、研发部门的职责与接口，实现管理内容、管理流程的标准化、规范化；通过项目成本的精细化控制，有利于强化企业内部科研项目经费管理，推动管理水平的持续提升。

2装备制造企业科研经费管理过程中存在的问题

（1）项目预算编制不规范、不科学，与执行情况脱节。

装备制造企业历来将产品质量和生产进度放在第一位，对项目预算编制重视程度不够，存在应付心理，预算编制靠历史经验或者自身想象，缺乏科学论证；部门之间存在壁垒，沟通与协作不畅，预算编制随意、可操作性差。

（2）存在挤占科研成本的现象。一些装备制造企业在项目执行过程中，缺乏有效的项目实施策划，存在临近项目验收节点，突击调整项目开支，如人为调节工资费、管理费分摊比例，将与本项目研究内容无关的材料、外协等支出纳入项目成本等问题。

（3）会计核算不规范。装备制造企业对产品和技术政策的敏锐度远超于管理政策，随着近年来科研经费管理政策调整频率的提升，企业内部核算体系未能及时更新，科目设置与上级要求不一致；重研发，轻发票报销，合同签订日期、付款流水、发票开具时间滞后，与研制进度不匹配，甚至超出研制周期；财务报销原始单据不齐全、发票不合规等。

（4）管理机制不健全，缺乏有效监督。装备制造企业存在重研发、轻管理的现象，科研项目经费管理制度不健全，缺乏相应的激励与约束机制，未形成标准化、规范化的管理流程；科研经费核算管理缺少有效的监督，内部审计、外部审计职责落实不到位；职能部门分工模糊，边界不清晰，沟通不畅，出现管理断点，特别是项目管理部门、财务部门的业务范畴存在一定交叉，在经费的使用、成本的归集、结题组织策划等方面存在责任互相推诿和扯皮的问题。

3改进科研经费管理的建议

3.1健全企业内部科研经费管理机制

企业要时刻

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